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【長安導論】鐘政聲:常態化不是“一般化”,要確保今年常態化掃黑除惡“十件實事”高質量完成

發布時間: 2022年09月14日 15:40:37

今年以來,全國掃黑辦認真貫徹落實黨中央決策部署,會同各地各成員單位,緊扣年初確定的“十件實事”,實施清單化管理、項目化推進、責任化落實,推動常態化掃黑除惡斗爭走深走實,取得了明顯階段性成效。

一是《反有組織犯罪法》宣傳貫徹掀起熱潮。全國掃黑辦舉行《反有組織犯罪法》宣傳貫徹啟動儀式,推動將其納入“八五”普法重點。各地各成員單位通過舉辦培訓班、專題講座、知識競賽等多種形式,積極開展宣傳貫徹活動,全國累計有30余萬名政法干警接受培訓,開展各類普法宣傳活動1.1萬余場次、710多萬名群眾參加,網絡宣傳視頻點擊量突破20億次。

二是行業領域整治取得新成效。去年7月以來,持續深化信息網絡、自然資源、交通運輸、工程建設四大行業領域整治,全國掃黑辦接收并轉辦行業亂象舉報線索9.5萬條,掛牌督辦的10起行業領域涉黑涉惡案件已全部一審審結。各級紀檢監察和政法機關共向四大行業主管部門發送“三書一函”8177件,已完成整改近90%。一批行業領域法律法規得到修訂完善,行業部門依法履行有組織犯罪預防機制日益健全。

三是打擊涉網黑惡犯罪取得新成果。組織開展打擊懲治涉網黑惡犯罪專項行動,今年上半年,全國公安機關共打掉利用網絡實施“套路貸”犯罪團伙41個,其中涉黑組織3個、惡勢力犯罪組織36個,破獲各類刑事案件219起。

四是逃犯追捕取得新戰果。常態化開展追捕“漏網之魚”行動,在2021年確定的680名目標逃犯基礎上,今年又新增目標逃犯150名,截止目前共抓獲712名,到案率為85.8%。

五是線索核查取得新成績。今年以來,全國掃黑辦12337舉報平臺新接收舉報線索近10萬條,復核后實際反映涉黑涉惡問題有效線索5100余條,已全部下發核查,目前已核查成案357條,總體成案率為15.3%。在線索核查帶動下,今年1至7月,全國公安機關共偵辦涉黑案件83起,惡勢力組織案件597起,抓獲犯罪嫌疑人9131名,破獲案件7891起,保持了對黑惡犯罪露頭就打的高壓態勢。

六是重大案件辦理取得新突破。全國掃黑辦今年以來分兩批共對51起案情復雜、社會關注度高的重大案件進行掛牌督辦,其中10起案件已進入起訴或審判階段。全程跟蹤調度督辦河北唐山“6.10”案件辦理,目前檢察機關已對陳繼志等人以涉嫌惡勢力組織犯罪向法院提起公訴,立案查處背后腐敗和“保護傘”問題15人。各級紀檢監察機關查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題2257起,給予黨紀政務處分2426人,移送司法機關226人。

七是重點地市整改實現新提升。2021年下半年確定的32個重點地市全部實現趕超進位,有的還進入先進行列。完善重點地市動態調整機制,推動常態化掃黑除惡均衡發展。

八是特派督導整改取得新效果。今年上半年,各地圍繞第二批特派督導反饋的問題清單,狠抓整改工作,逐項落實責任、細化措施、明確時限,目前特派督導發現的402個突出問題已全部整改到位。

九是刑釋人員安置幫教取得新進展。司法部印發黑惡罪犯刑滿釋放人員安置幫教工作方案,聚焦今年上半年釋放的涉黑涉惡刑釋人員,及時掌握出監后的就業、生活動向,持續開展教育幫扶,嚴防重新犯罪。

十是輿論宣傳呈現新氣象。廣泛宣傳報道潘東升、劉家卿、閆相華、徐賀等英勇奮戰在掃黑一線的英模先進事跡,充分發揮先進典型示范引領作用。播出掃黑除惡網劇《對決》取得良好社會反響,持續營造全社會掃黑除惡的良好氛圍。

常態化掃黑除惡斗爭不斷取得新成效,向全社會持續釋放了“掃黑除惡永遠在路上”的強烈信號。同時當前常態化掃黑除惡工作中還存在一些難點和問題:有的地方和單位存在松勁懈怠思想,把“常態化”當作“平?;薄耙话慊?;一些地市掃黑辦力量薄弱;全國掃黑辦下發各地線索核查進展偏慢,有的線索核查不深不實;受疫情影響,境外追逃壓力較大;有的黑惡勢力改頭換面、變異升級,涉黑涉惡犯罪時有發生,鏟除黑惡勢力滋生土壤還任重道遠。

抓好今年“十件實事”,是推動常態化掃黑除惡的有力抓手。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央決策部署,緊盯目標任務不放松,加大攻堅力度,加快工作進度,推動常態化掃黑除惡走深走實,確保高質量完成“十件實事”,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

一、有效線索要清倉見底

對舉報線索進行核查處置,是常態化掃黑除惡的重要牽引,是回應群眾期待訴求的直接體現。要進一步暢通線索舉報通道,在真查、深查、倒查上下功夫,不斷提高線索查實率和成案率。

——要在真查上出硬招。要升級完善12337舉報平臺,實現黑惡線索轉辦核查全部網上留痕、閉環管理。全國掃黑辦近期要直核一批重點線索,同時對常態化以來直核線索成案情況進行復核。各省級掃黑辦也要對常態化以來的線索全面復核。全國掃黑辦將定期通報各地線索核查進展,對線索查實率、成案率進行通報。

——要在深查上見實效。要加強督辦重點線索,特別要對久查未結、查否后群眾仍反復舉報的重點線索,組織開展復查復核,通過提級辦理、異地核查、市級兜底、全程跟蹤、專人督辦,確保查深查透。要嚴格落實線索核查“三長”負責制,對核查結論簽字背書。

——要在倒查上下重拳。建立全國掃黑辦線索督辦臺賬制度,通過定期通報與重點督導相結合的方式,督促壓實核查責任。各省級掃黑辦要對當地查否異地查實的線索進行責任倒查,對存在的突出問題和典型案例進行通報,對發現的違紀違法問題交由相關部門依紀依法嚴肅問責。

二、逃犯追捕要應追盡追

“漏網之魚”不到案,“懸案”就不能突破,群眾就不得安寧。要持續加大追逃力度,確保年底前境內目標逃犯全部收網到案,境外目標逃犯到案率大幅提升。

——要壓實重點地區責任。要通過全國、省級掃黑辦掛牌督辦等方式,壓實逃犯居住地、戶籍地黨委和政府以及相關部門追逃責任。要積極向逃犯親友宣講法律政策,開展教育規勸,提高勸投歸案率。

——要加大境外追逃力度。要積極通過引渡、遣返、境外緝捕等國際執法合作方式追捕外逃人員。要打好追逃信息戰,提高追逃效能。要建強追逃專業隊,實行“一逃一專班”,周密制定追逃方案,實現應追盡追。

——要健全完善防逃機制。要嚴格執行防逃程序,對存在外逃風險的及時預警評估,及時調整、落實管控措施,不讓犯罪分子望風而逃。要深入整治違規辦理和持有因私出入境證照等問題,嚴厲打擊偷渡活動,堅決將涉案人員管控在國門之內。要加大打擊利用離岸公司、地下錢莊、虛擬貨幣等轉移贓款行為力度,使黑財在境內“藏不住、轉不出”。

三、破案攻堅要保持聲勢

攻克重大案件是檢驗常態化掃黑除惡戰果的重要標志。要堅持把打擊鋒芒始終對準人民群眾最深惡痛絕的黑惡勢力違法犯罪,把依法嚴懲貫穿到偵查、起訴、審判、執行全過程,確保打擊有力、懲治有效。

——要堅持打早打小。要緊盯影響人民群眾安全感的突出問題,對聚眾斗毆、尋釁滋事、敲詐勒索、欺行霸市等違法犯罪堅持打源頭、打團伙,依法快偵、快訴、快判一批涉黑涉惡違法犯罪案件。要加強對治安案件、輕微刑事案件等排查梳理、串并分析,依法深挖嚴打隱藏蟄伏、蠢蠢欲動的涉黑涉惡犯罪,決不能放任亂生惡、惡變黑。

——要突出大要案攻堅。要抓緊抓好全國掃黑辦掛牌督辦案件辦理工作,嚴格落實全國掃黑辦領導包案制度。省、市兩級掃黑辦也要督辦一批大要案,推動盡快取得突破。對“有黑無傘”等未查深查透案件,要提請上級紀檢監察機關重點關注,上級掃黑辦要進行約談,必要時全國掃黑辦要派出聯合工作組,推動一查到底。

——要提高辦案質效。深入開展《反有組織犯罪法》培訓,不斷提升基層一線干警執法辦案能力。要加快辦案進度,進一步完善提前介入、重大疑難案件會商等機制,統一執法司法思想。要嚴守定罪量刑標準,既不拔高湊數,也不降格處理,確保把每一起案件都辦成鐵案,實現政治效果、法律效果和社會效果相統一。

四、行業整治要持續深入

要在深入總結四大行業領域整治經驗的基礎上,針對當前行業領域黑惡勢力滋生的新動向新特點,在教育、金融放貸、市場流通等行業領域接續開展整治。

——要明確整治目標任務。要堅持問題導向,堅持專項治理與系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結合,集中打擊一批行業領域黑惡違法犯罪,整治解決一批群眾反映強烈的亂象,完善一批行業監管制度機制,堅決清除由亂生惡、由惡生黑的土壤,努力實現行業領域涉黑涉惡犯罪有效鏟除、行業秩序明顯好轉、人民群眾滿意度持續提升的目標。

——要聚焦重點打擊整治。教育領域要重點打擊利用未成年學生實施黑惡犯罪、校園霸凌等違法犯罪行為,持續開展校園及周邊社會治安綜合治理,防止黑惡勢力侵擾校園、侵害學生。金融放貸領域要重點打擊“套路貸”、非法放貸、暴力催收等違法犯罪行為,持續整治互聯網信貸業務亂象。市場流通領域要重點打擊欺行霸市、強迫交易等違法犯罪行為,持續加強農貿市場、汽車交易市場等重點部位監管。

——要健全長效機制。健全完善政法單位與行業主管部門信息共享、線索發現移交、通報反饋制度,實現行政執法與刑事司法無縫銜接。要依法出臺司法解釋或規范性文件,為行業治理提供有力法律保障。要深入研究涉黑涉惡犯罪新動向,推動健全行業有組織犯罪預防和治理長效機制,促進行業健康規范發展。

五、特派督導要利劍出鞘

督導是發現問題、推動解決問題的利器。要聚焦今年“十件實事”完成情況,組織開展第三批特派督導,推動各地補短板、強弱項。

——要突出督導重點。要以全國掃黑辦制發的督導問題清單為指引,推動各地查找短板弱項。要重點督導舉報線索核查情況,推動線索核準核實、查深查透。要重點督導案件辦理情況,推動案件依法嚴格規范辦理。要重點督導“保護傘”查處情況,推動黑惡案件偵辦與查處“保護傘”同步進行。

——要改進督導方式。要采取聽取匯報、個別談話、查閱資料、線索核查、案件評查、下沉督導等方式,不斷提高督導的針對性和實效性。要督促指導各地找準源頭治理的漏洞、日常監管的盲區、打擊處理的短板,研究完善常治長效政策措施。要改進疫情防控常態化形勢下的督導方式,提高督導效率。

——要增強督導實效。要通過督導進一步傳導壓力,督促指導各級黨委和政府真正扛起第一責任;進一步回應群眾關切,堅持以群眾滿意為根本標準,督促解決人民群眾關心的各類黑惡犯罪問題;進一步督促問題整改,推動健全完善常態化掃黑除惡制度機制。年底前,全國掃黑辦將通報特派督導問題整改情況,接受各方面監督。

六、工作保障要有力有效

完成全年目標任務,必須有強有力的保障。要不斷健全完善常態化組織領導和工作保障機制,確保掃黑除惡行穩致遠。

——要強化組織保障。要推動各級黨委和政府把常態化掃黑除惡作為統籌發展與安全的重點工作,作為平安建設的重要內容,加強研究部署,及時解決問題。各級黨委政法委要主動承擔起掃黑辦的日常工作,充分發揮牽頭抓總、統籌協調、督促落實作用,統籌協調各方力量,推動常態化掃黑除惡斗爭走深走實。

——要強化力量保障。要認真落實《反有組織犯罪法》關于建立健全反有組織犯罪專業力量的規定,優化機構編制和資源配置,加強各級特別是市縣兩級隊伍力量建設。要通過組建線索核查專班、建立掃黑人才庫等方式,充實掃黑專業工作人員隊伍。

——要強化法治保障。全國掃黑辦要會同中央政法各單位,研究制定《反有組織犯罪法》實施意見,細化相關制度措施。要持續深入開展《反有組織犯罪法》宣傳活動,大力宣傳常態化掃黑除惡取得的成果,不斷增強人民群眾運用法律武器與黑惡勢力作斗爭的信心和能力。

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